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南岳打造“主客共享”的全域旅游发展样本

2019-08-24 02:53 来源: 震仪

  2016年11月,南岳区入选“国家全域旅游示范区”创建单位名录,2017年6月入选“国家级旅游业改革创新先行区”。围绕创建“国家全域旅游示范区”的总目标,南岳区委、区政府全面贯彻五大发展理念,统揽提出“三五一”工作思路,坚持以创促建,在体制机制、旅游安全、旅游惠民富民和全域共建共享等领域取得重大突破,谱写了“主客共享”的全域旅游发展南岳样本。2018年,南岳区接待游客1164.17万人次,实现旅游收入100.42亿元,分别增长16.06%和25.02%,三次产业结构为4.8:8.3:86.9,以旅游产业为主导的第三产业对经济增长的贡献率达到92.6%。

  着力破除旅游业发展中的体制机制瓶颈,统筹整合各方资源,创新体制机制,形成了“科学决策+规划引领+综合监管”的全域旅游发展保障体系。

  1.科学高效的决策机制。出台《中共南岳区委关于加强旅游工作的意见》,成立由区委书记、区长为主要负责人的南岳区旅游工作指导委员会,作为全区旅游工作的最高协调、议事和决策机构。组建旅游发展服务中心为旅游指导委员会的办事机构,全面加强对旅游工作的指导和协调,对涉旅工作第一时间研究和解决。

  2.融合发展的规划机制。按照全区域、全要素、全产业链发展要求,建立“1+5”规划体系,践行“景区依托、功能疏导”发展路径,形成了“景区驱动+全域共治+全民共享”的全域旅游发展模式。编制实施《南岳区全域旅游发展总体规划》以及五个专项规划和行动方案,将全域旅游发展融入全区国民经济与社会发展、资源保护、城乡建设、环境保护等各项规划,实现“多规合一”。将旅发委列入区规划委员会成员单位,并对区内所有涉旅项目具有预审权。

  3.综合统筹的管理机制。建立健全“1+4”旅游综合管理工作机制,强化旅游行政管理部门工作职能,成立南岳区旅游发展委员会,设立旅游警察大队、旅游速裁法庭、工商旅游分局和旅游综合投诉处理中心等旅游管理机构。建立以全域旅游为核心的工作指标体系和绩效考核机制,旅游工作考核分值占全区绩效考核总分的20%,权重占比最大。

  以“一村一旅警”“四型小区”建设为突破口,强化安全防控,建设智慧警务,创新安保模式,全力保障旅游公共安全,推动建立从单一业态向综合产业、从行业监管向全域共治的现代旅游治理机制,通过依法治旅、全域共治,完善社会管理体系,提升治理能力现代化水平。

  1.强化全域安全防控。结合南岳“小县区,大旅游”实际,实行全域网格化管理,推行“区级领导包片、单位包路段、干部包门店”的旅游综治模式。颁布实施衡阳建市以来第一部法规《衡阳市南岳区综合管理条例》,实现旅游资源保护、旅游市场管理、旅游规划建设有法可依、执法有据,推动旅游治理更加规范。完善安全保障、安全提示预警和应急救援体系,建设了南岳景区自然灾害预警系统,提高景区防灾抗灾能力。推动智慧景区建设,及时发布景区承载量信息,完善人流密集场所管控预案,确保人流组织有序。全面加强旅游从业人员安全培训,加强对涉旅企业的安全管控,确保旅游公共安全。

  2.建设智慧旅游警务。推进“智慧警务”“雪亮工程”建设,打造了全域感知、全云计算、全警应用的现代旅游警务模式。投入7000余万元,建成了高清监控、全城广播、对讲通信、灯光照明、人流分割和车流人流统计“旅游安保六大系统”。研发“旅游交通引导APP”“景区电子车牌”“安保卡口自动放行”等多个系统,在旅游管理、治安管控、执法办案、服务群众等多个领域实现智慧化。

  3.创新旅游安保模式。率先实施“旅游警务”“铁骑警务”“城市快警”“一村一旅警”等巡防机制改革。驻村旅警履行好游客联系员、民生服务员等八项职责。旅游警察大队全面接管全区110处警、治安巡防、应急处突工作。科学应对旅游旺季和客流高峰,开创了“外围控车、城内分块、庙内分流、分段截留,前导后控、出入分离”的南岳旅游安保模式,确保旅游“安全有序、万无一失”。南岳安保方案被公安部作为样本教材,先后推荐给陕西、山西、福建、深圳等多地警方。

  全力提升公共服务、丰富产品供给、建设美丽生态,全面升级“五岳独秀”的旅游品牌。

  1.举全区之力提供最优服务。将旅游产业打造成幸福感最强的产业。整合党员、青年、巾帼、红会、环保等志愿服务队伍,建成“1+2+N”旅游志愿服务体系。编制全域旅游乡土教材《天下南岳》并进入中小学生课堂,在全区55个平安四型小区开展“文明南岳,从我做起”主题素质教育活动,组织全区科级以上干部赴浙江大学参加全域旅游专题培训,提高了全区人民文明旅游、全域旅游的服务意识。建立诚信经营“红黑榜”制度,推进市场主体信用“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。提质城区免费旅游公交,开通城区至乡村旅游示范区的旅游专线。“乐游南岳”APP服务功能全面升级,重点旅游场所实现移动网络和免费WIFI全覆盖。按照处处是景点、处处可观景的要求,新建和提质旅游公厕26座,其中A级以上厕所16座,建设19处“第三卫生间”。成立旅游厕所开放联盟,推进全域对外服务场所厕所免费向公众开放。

  2.聚全民之智开发最优产品。围绕“一体两翼,一带多点”[9]的空间布局,建成以红星、水濂观光运动休闲区,古镇祈福文化体验区,中心景区观光康养区,十里茶乡茶文化体验区为组团的“全域旅游经济走廊”。推进文旅融合,做强“南岳庙会”品牌,按照“一庙一特色、一观一活动”的思路,开发宗教文化体验游线路,常态化开展非遗演出。丰富“夜旅游”,打造祝融剧场“一台戏”、“寿岳之光”3D投影秀和“望嶽”南岳衡山非遗音乐会。组织开展旅游产品设计大赛,打造南岳素菜特色餐饮品牌,鼓励发展家庭旅馆和特色民宿,建设松麓街特色文化街区和旅游综合购物体。建设创客空间、VR体验馆、飞行影院、滑水滑雪、自驾游营地、房车营地等旅游新业态。

  3.凝全民之识建设最美生态。践行绿色发展理念,实施最严格、最有效的城景乡生态保护政策。推动燃香市场改革,出台我省第一部焚化品环保地方标准《南岳衡山环保礼仪香标准》。在自然保护区内持续推进生态搬迁、环境整治、景区禁烟、燃香改革、油烟治理“五大工程”。累计投入资金7300多万元,搬迁村民146户。全面推进林相景点化、景点精品化,三年共计完成2000余亩杜鹃花、金钱松雾凇林、樱花林建设,形成了“春观花、夏赏叶、秋阅色、冬品形”的森林景观格局。

  切实担负起“五岳名山”“湖南窗口”“衡阳龙头”的责任,注重发挥旅游富民、旅游惠民的产业功能,为助力脱贫攻坚、全市旅游发展、山岳景区管理贡献 “南岳力量”。

  1.发挥旅游扶贫惠民作用。围绕“田园变公园、资源变资本、农民变股民”的理念,实施全域旅游富民工程。成立旅游扶贫矿泉水公司,建设旅游扶贫购物街,收益覆盖全区所有建档立卡贫困户。将乡村旅游与脱贫攻坚有机结合,仅2018年就投入扶贫专项资金1000多万元,贫困人口人均财政投入近万元。延伸“旅游+扶贫”的触角,与湘西花垣、祁东凤岐坪乡等地建立合作机制,代销包括十八洞村等地贫困户生产的农特产品,为困难地区脱贫摘帽提供南岳支持。

  2.舞活衡阳旅游龙头。积极与周边县区建立“区域一体型”“景点对接型”“线路参与型”合作平台,促进全市全域一体化发展。整合全市各景区景点的优势资源,推出“祈福康养游、名人故居游、湖湘文化游、生态休闲游、抗战文化游”等精品旅游线路。让游客在各县市区、各景区景点中有序流动,引领构建功能完善、结构合理、市场共享的“大南岳衡山旅游经济圈”,舞好舞活衡阳旅游龙头,带动全市旅游经济发展。

  3.提升五岳名山品牌影响。入选创建名录以来,逐年加大营销经费投入,近两年财政每年安排营销经费3000万元,旅游发展和建设投入年均在20000万元以上。推出了“我在寿岳有棵树”、“山盟之旅”、“茶文化节”、星空节、雾凇节等特色旅游活动。同时,作为五岳之一,南岳一直在为五岳旅游景区管理、山岳型景区发展贡献南岳智慧,倡导发起成立五岳联盟,联合申报世遗,打破区划限制,实现品牌共建、产品共推、资源共享,成为全国景区联盟的“范本”。

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